La diffusione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT) è fortemente condizionata dalle regole che ne definiscono il quadro normativo. Innovazione e norme sono legate da un rapporto di reciproca influenza molto articolato, reso ancor più complesso dall’accelerazione dell’innovazione tecnologica. Se i due aspetti non procedono di pari passo, la normativa rischia di diventare un ostacolo invece che una risorsa per promuovere e incoraggiare lo sviluppo. L’enorme sviluppo e diffusione delle nuove tecnologie, anche nei rapporti giuridici interprivati, e l’impulso al processo di digitalizzazione dell’attività amministrativa hanno determinato, dunque, un ampio lavoro di rilettura critica della legislazione in atto che non poteva prescindere dalla creazione di una idonea e congrua disciplina.
Senza voler esaminare l’evoluzione della normativa in materia di sistemi documentali informatici e di conservazione nel medio e lungo termine, ci si limiterà in questa sede a una breve descrizione dei provvedimenti vigenti di maggior rilievo ed impatto.
Normativa vigente
Codice dell’Amministrazione digitale (d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82) (PDF - RTF)
Deliberazione Cnipa 19 febbraio 2004, n. 11 recante le regole tecniche per la riproduzione e conservazione di documenti su supporto ottico idoneo a garantire la conformità dei documenti agli originali; (PDF - RTF)
Codice dei beni culturali e del paesaggio (D. lgs. 22 gennaio 2004, n. 42) (PDF - RTF)
Nell’ambito della gestione dei documenti amministrativi, oltre alla normativa di carattere generale, numerose sono le norme prodotte dalle amministrazioni pubbliche, ciascuna per la propria pertinenza. Tra queste si segnalano:
Principali disposizioni in materia tributaria: - Circolare 6 dicembre 2006, n. 36 dell’Agenzia delle entrate - “Decreto ministeriale 23 gennaio 2004 – Modalità di assolvimento degli obblighi fiscali relativi ai documenti informatici ed alla loro riproduzione in diversi tipi di supporto.”; - Circolare 19 ottobre 2005, n. 45 dell’Agenzia delle entrate - “Decreto legislativo 20 febbraio 2004, n. 52 - Attuazione della direttiva 2001/115/CE che semplifica ed armonizza le modalità di fatturazione in materia di IVA.”; - D. Lgs. 20 febbraio 2004, n. 52 riguardante l’attuazione della direttiva 2001/115/CE che semplifica ed armonizza le modalità di fatturazione in materia di IVA; - D.M. 23 gennaio 2004 del Ministero dell’economia e delle finanze inerente le modalità di assolvimento degli obblighi fiscali relativi ai documenti informatici ed alla loro riproduzione in diversi tipi di supporti; - D.M. 17 maggio 2002, n. 127 del Ministero dell’economia e delle finanze regolamento recante disciplina delle modalità di pagamento dell’imposta di bollo dovuta sulle domande, le denunce e gli atti che le accompagnano, presentate all’Ufficio del registro delle imprese in via telematica, nonché la determinazione della nuova tariffa dell’imposta di bollo dovuta su tali atti; - Direttiva CEE 2001/115/CE del 20 dicembre 2001 che modifica la direttiva 77/388/CEE al fine di semplificare, modernizzare e armonizzare le modalità di fatturazione previste in materia di imposta sul valore aggiunto; - D.P.R. 5 ottobre 2001, n. 404 recante disposizioni in materia di utilizzo del servizio di collegamento telematico con l’Agenzia delle entrate per la presentazione di documenti, atti e istanze previsti dalle disposizioni che disciplinano i singoli tributi nonché per ottenere certificazioni ed altri servizi connessi ad adempimenti fiscali; - D.P.R. 18 agosto 2000, n. 308 concernente l’utilizzazione di procedure telematiche per gli adempimenti tributari in materia di atti immobiliari; - D.P.R. 22 luglio 1998. n. 322 recante modalità per la presentazione delle dichiarazioni relative alle imposte sui redditi, all’imposta regionale sulle attività produttive e all’imposta sul valore aggiunto, ai sensi dell’articolo 3, comma 136, della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
Principali disposizioni nel settore del lavoro: - Circolare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 33/03 del 20 ottobre 2003 recante le modalità applicative per la tenuta dei libri paga e matricola; - D.M. 30 ottobre 2002 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali recante le modalità applicative per la tenuta dei libri paga e matricola;
Principali disposizioni in materia di conservazione della documentazione sanitaria: - D.M. 14 febbraio 1997 (ex art. 111 D.Lgs. 230/95) del Ministero della sanità recante l’individuazione degli impianti complessi di radioterapia e di medicina nucleare, ai sensi dell’art 111, comma 11, del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230; - Circolare del Ministero della sanità 19 dicembre 1986, n. 61 recante il periodo di conservazione della documentazione sanitaria presso le istituzioni sanitarie pubbliche e private di ricovero e cura; - D.P.R. 27 marzo 1969, n. 129, riguardante l’ordinamento interno dei servizi di assistenza delle cliniche e degli istituti universitari di ricovero e cura; - D.P.R. 27 marzo 1969, n. 128 recante l’ordinamento interno dei servizi ospedalieri;
Normativa nell’ambito dell’amministrazione giudiziaria: - D.M. 14 ottobre 2004 del Ministero della giustizia recante le regole tecnico-operative per l’uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile; - D.P.R. 13 febbraio 2001, n. 123, recante disciplina sull’uso degli strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti;
Principali disposizioni del Ministero dell’interno: - D.M. 3 agosto 2004 del Ministero dell’interno recante le regole tecniche e di sicurezza relative al permesso ed alla carta di soggiorno; - Legge n. 459/2001 relativa alla costituzione dell’elenco dei cittadini italiani residenti all’estero; o Legge 28 febbraio 2001, n. 26 che istituisce presso il Ministero dell’interno l’Indice Nazionale delle Anagrafi (INA); - D.P.R. 3 novembre 2000, n. 396 per la revisione e la semplificazione dell’ordinamento in materia di stato civile; - Legge 21 novembre 1967, n. 1185 concernente le norme sui passaporti.
